Подробнее Запомнить город


Мораторий на азарт

18.05.09 , Эксперт
размер текста:

Массовое изъятие лицензий на украинском рынке азартных игр выгодно российским компаниям. Запрет на азартные игры приведет к еще большей тенизации и криминализации этой сферы.

Из здания бывшего гастронома грузчики выносят игровые автоматы, на витринах, ранее украшенных наклейками с тремя семерками, теперь высятся горы аппетитных продуктов. В соседнем магазине, где еще недавно размещалось казино, вновь торгуют детскими товарами. А выходящие из школ и других учебных заведений дети уже не задаются вопросом: «А что же там, за красивой дверью с рулеткой и полуголыми девицами?» Если следовать букве закона, принятого 340 парламентариями в прошлую пятницу, именно такой благопристойный облик должны вновь принять украинские города. Азартные игры (в казино, букмекерских конторах, на игровых автоматах и электронных игорных площадках) запрещены до принятия специального законодательства, регулирующего их организацию.

Если президент Виктор Ющенко подпишет закон, с нарушителей запрета будут взимать штраф в размере восьми тысяч минимальных заработных плат (около пяти миллионов гривен) с последующей конфискацией оборудования и перечислением прибыли в госбюджет. По информации Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ), в случае вступления закона в силу 200 тысяч человек останутся без работы, а бюджет недосчитается сотен миллионов гривен доходов. А значит, такой закон в полной мере не заработает никогда.

Тотальные нарушения

По данным АДИБ, сейчас по лицензии Министерства финансов работает более 200 предприятий. Ежегодно в бюджет поступает 700 млн гривен, уплаченных за патенты и лицензии, почти столько же игорные заведения платят в виде прочих налогов. Местные власти выдали более 120 тыс. торговых патентов на игорные залы, собрав в 2008-м в бюджеты 587,6 млн гривен. В целом в сфере азартных игр функционируют свыше четырех тысяч предприятий, имеющих около 13 тыс. игорных заведений. Наиболее популярны среди украинцев игровые автоматы.

Лицензия на право заниматься игорным бизнесом стоит 150 тыс. евро на пять лет. Ее наличие позволяет открыть неограниченное количество игорных залов. В среднем на одну лицензию открывается около 80 залов. Но многие заведения работают и без лицензии. «По сути, 70% рынка азартных игр находится в тени. Нелегальный бизнес ”крышуют”, как правило, правоохранительные органы, то есть те, кто должен следить за деятельностью игровых заведений», — рассказал «Эксперту» заместитель главы Госкомпредпринимательства Сергей Третьяков.

Даже лицензированные залы нарушают законодательство. «В залах игровых автоматов могут находиться столы для покера, хотя это незаконно, поскольку для казино клубного типа требуется отдельная лицензия. Несмотря на запреты, игровые автоматы располагаются в подземных переходах, на улице, в общественных заведениях, в жилых домах», — подчеркивает Третьяков. Такая халатность стала причиной трагедии в Днепропетровске две недели назад, когда в результате пожара в зале игровых автоматов «Метро Джек Пот» (принадлежит ООО «Порыв», самому крупному игроку рынка), расположенном на первом этаже жилого дома, девять человек погибли и одиннадцать попали в больницу.

После трагедии в Днепропетровске премьер-министр Юлия Тимошенко объявила войну игорному бизнесу. Кабинет министров решил прикрыть все игорные заведения на срок с 8 мая до 9 июня для проведения комплексной проверки. Следуя правительственному распоряжению, Министерство финансов издало приказ о приостановлении действия лицензий игорных заведений.

Бизнесмены, в том числе работающие нелегально, отреагировали на это забастовкой. «Приказ незаконный. Тотальная приостановка лицензий — это грубое нарушение закона о лицензировании», — уверяет юрист Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Виктор Литвиненко. По его словам, игроки рынка уже готовят судебные иски к Минфину и рассчитывают отменить приказ через суд. Бизнесмены предполагают, что днепропетровская трагедия просто стала удобным поводом для передела рынка. Дело в том, что сейчас массово закрываются залы игровых автоматов в России. С 1 июля игорный бизнес будет разрешен там только в специально обустроенных зонах. Ни одна зона еще не работает, хотя запрет на азартные игры начнет действовать через полтора месяца. Сотни тысяч игровых автоматов в Российской Федерации сейчас демонтируются, и их владельцы лихорадочно ищут новые рынки. Хорошо знакомая Украина — самый лакомый и емкий рынок. Массовая проверка условий лицензирования ударит прежде всего по легальным компаниям и упростит приход новых игроков.

Веерная лицензия

Согласно еще одной версии игроков рынка, правительство решило заработать в сложные кризисные времена, устроив всеукраинскую акцию перелицензирования игорного рынка. «Сложилась странная ситуация: легальный бизнес остановился, а нелегальный продолжает работать как ни в чем не бывало. По всей Украине функционируют игровые точки, несмотря на шум в Кабмине», — говорит Третьяков.

Причинно-следственная связь между трагедией в Днепропетровске и запретом на игорный бизнес выглядит неадекватно, считает вице-президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Григорий Трипульский. «Мы за безотлагательную проверку соблюдения требований законодательства о технике безопасности. Но запрет на азартные игры ничего не изменит, только уменьшатся поступления в бюджет. Легально работающие компании должны находиться в правовом поле и не становиться жертвами произвола чиновников», — считает Трипульский.

В Украине нет специальных законов об азартных играх. Игорный бизнес, как и семь десятков других видов деятельности, с 2000 года подлежит лицензированию на основании одноименного закона. Лицензия выдается на «организацию и содержание тотализаторов, игорных заведений». Первые лицензионные условия на организацию игорных заведений появились в 2005-м, а на сами игровые залы — в 2007 году. Сначала они возникли во Львовской области, а позже еще в семи регионах Украины. Такое двойное лицензирование — на общегосударственном и региональном уровне — усложняет контроль над игорным бизнесом. Отсутствие единой процедуры выдачи лицензий провоцирует недоразумения между участниками рынка, создает почву для злоупотреблений и коррупции. «Игорный бизнес регламентируется одним-единственным документом — лицензионными условиями. Проверки операторов относятся к компетенции Минфина и Госкомпредпринимательства. Они могут привлекать специалистов местных органов власти, то есть обязательное участие наших представителей в этих проверках ничем не утверждено», — жалуется заместитель мэра Славянска (Донецкая область) Юрий Чернощек. Своим успехом в борьбе с «однорукими бандитами» чиновник считает уход из Славянска некой северодонецкой компании. Для этого исполкому пришлось пройти через суды, а в итоге вместо одной компании появилось с десяток других.

Попытки законодательно урегулировать игорный рынок предпринимались. Соответствующие законопроекты предложили Григорий Смитюх (Партия регионов), Валерий Писаренко (БЮТ), Оксана Билозир (НУНС) и другие. Основная идея всех этих текстов — перенос игровых автоматов на специальные территории. Сейчас эту идею подхватило и правительство.

Вне зоны доступа

«Теория о выносе игорного бизнеса за черту города только звучит красиво. Но возникает множество вопросов: кто будет создавать инфраструктуру, сколько будет стоить земля, где ее взять? А ведь есть и другая модель — создание особых условий для ведения бизнеса в отдельных городах. Кроме идеи зонирования есть и такая: ввести дополнительные ограничения, но всё-таки оставить игорные заведения в крупных городах. Необходимо установить запрет на размещение автоматов в магазинах, кафе, жилых домах, возле школ и церквей, на рекламу игорного бизнеса и так далее», — считает председатель Комитета Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталия Королевская (БЮТ). По ее мнению, российская модель зонирования не является идеальным примером для нашей страны.

Эффективность зонирования не до конца ясна и правительству РФ. Революционный Федеральный Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» от 2006 года может вовремя не заработать. Документ подразумевает создание в России четырех игорных зон вне жилых поселений («Азов-сити» на юге, «Сибирская монета» на Алтае, «Приморье» на Дальнем Востоке и «Янтарная» в Калининградской области), куда до 1 июля 2009 года должны быть переведены все игорные заведения, кроме букмекерских контор и тотализаторов. Общая стоимость этого проекта вдвое превысила стоимость Олимпиады в Сочи, составив 31,2 млрд долларов. Но кризис обострил проблемы: сегодня в бюджете нет денег на создание зон. Инвесторов, на которых рассчитывали регионы, тоже нет.

Пока попытка реформы азартного рынка в РФ привела к массовому расширению российского игорного бизнеса в близлежащие страны, в первую очередь в Украину. Боязнь экспансии российского бизнеса вкупе с популизмом стала одной из причин принятия закона о запрете игорного бизнеса. Однако этот документ не запрещает игорный бизнес, а вводит временный трехмесячный мораторий на его ведение. За это время правительство обязано разработать и внести на рассмотрение парламента закон о регламентации игорного бизнеса, где будет предусмотрен запрет на открытие казино и залов игровых автоматов в черте города и определены зоны, отведенные для игровых заведений. Первыми кандидатами на роль украинского Лас-Вегаса выступают Крым, в частности, Ялта, а также карпатский регион. Таким образом, за время трехмесячного тайм-аута владельцы украинских казино обязаны согласовать новые правила игры и механизм защиты украинского рынка от экспансии извне. Лоббисты азарта уже рьяно взялись за прописывание новых правил игры.

 


Комментарии
комментариев: 0

...


Дайджест
Готовить новый Избирательный кодекс, который будет делать невозможными влияния, фальсификации, преступления в избирательном процессе.
Маск обещает, что его грузовик Tesla Semi будет не только более экологичным, но и более дешевым в использовании.
18.11.17, AUTO-Consulting
Министр внутренних дел Украины Арсен Аваков подчеркивает необходимость скорейшего урегулирования проблемы с автомобилями с европейской регистрацией, длительное время находящимися в Украине.
Искусственный интеллект, виртуальная реальность, большие данные и цифровая экономика быстро трансформируют сферу занятости.
Парламентские выборы как главная угроза децентрализации.
17.11.17
У крупнейшей госкомпании страны НАК «Нафтогаз України» появилась мечта - найти советников, которые помогут сделать скучную управленческую работу.
17.11.17, ubr.ua
Депутаты перекраивают праздничный календарь, чтобы заставить украинцев работать еще больше.
17.11.17, Deutsche Welle
20 ноября на Украине должно заработать Государственное бюро расследований. Для его создания у властей было пять лет. Но за этот срок бюро появилось лишь на бумаге.
В Украине также не исключают передачу долга третьей стороне.
16.11.17
15.11.17
14.11.17


Жми «Подписаться» и получай самые интересные новости портала в Facebook!