В Украине грядет земельная реформа

От моратория на продажу земли страдают главным образом крестьяне и пенсионеры.

В плане приоритетных действий правительства Украины на 2016 г., утвержденном 27 мая, есть специальный подраздел "Завершение земельной реформы".

Эта реформа длится уже около 25 лет.

В ее рамках в 2001 г. как временная мера был введен мораторий на продажу сельскохозяйственных земель. После этого он продлевался уже семь раз (последний – в 2015 г.) и в настоящее время действует до вступления в силу закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, что должно произойти не позднее 1 января 2017 г.

Согласно законодательству, под мораторий подпадают такие категории земель:

• сельскохозяйственные угодья в государственной и коммунальной собственности – 10,5 млн га;
• несельскохозяйственные угодья в государственной и коммунальной собственности – 1,3 млн га;
• невостребованные паи – 16 тыс. га;
• земельные доли (паи) – 27,5 млн га, переданные в собственность 6,92 млн граждан;
• сельскохозяйственные земли для ведения товарного сельскохозяйственного производства в собственности (у юридических лиц их около 1 млн га и у населения около 500 тыс. га).

Из 41,6 млн га всех сельскохозяйственных угодий Украины 30,8 млн га сейчас находятся в частной собственности.

Мораторий на продажу земли существенно ограничивает рынок для 96% сельскохозяйственных земель, говорится в исследовании проекта "Поддержка реформ в сельском хозяйстве и земельных отношениях в Украине".

Законодательство позволяет владельцам паев сдавать их в аренду, обменивать на другой земельный участок, а также оставить по наследству. В то же время им запрещается продавать свои участки, изменять их целевое назначение, вносить право на земельную долю в уставные капиталы хозяйственных обществ и передавать в залог.

По состоянию на 2012 г., 1,6 млн владельцев паев (23% всех владельцев) были старше 70 лет (данные проекта USAID "Агроинвест"). Эти люди не могут самостоятельно обрабатывать землю, но и не могут получить иным образом достойный доход от нее.

Много сложностей и с наследованием паев. По официальным данным, на конец 2015 г. 9 650 земельных участков общей площадью 3 502 га принадлежали умершим людям, но эксперты говорят, что на самом деле таких участков на один-два порядка больше.

На этом фоне в стране давно и успешно существует теневой рынок земли. При поддержке коррумпированных чиновников "специалисты" довольно легко фактически продают и покупают сельхозземли.

Однако правительство считает, что вопрос продажи земли не является краеугольным в земельной реформе. Если иметь целевым показателем повышение конкурентоспособности и кредитоспособности сельскохозяйственных производителей, то важно создать условия для развития устойчивых земельных отношений, в том числе путем стимулирования заключения долгосрочных договоров аренды и внедрения обращения таких прав (продажа прав аренды и их залог).

Поэтому до конца текущего года Кабмин планирует разработать такие законопроекты:

• об урегулировании проблемы земель с нечетким правовым статусом: полевые дороги, лесополосы, коллективная собственность, нераспределенные (невостребованные) земельные доли (паи);
• о введении механизма экономического стимулирования устойчивого и эффективного землепользования;
• о консолидации земель;
• об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Пока этих законопроектов нет в парламенте. Принятие их Верховной Радой не будет простым, т. к. значительная часть депутатов продолжает призывать "не допустить распродажу основного богатства Украины", хотя основное богатство любой страны не земля, а ее люди. И земля после продажи из страны никуда не денется, а вот качество жизни значительной части людей от неурегулированности отношений с землей ухудшается.

Сергей Гусев